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2、 城投集团属于事业单位或者国有独资公司性质，通过政府补贴的方式实现盈利，属于带有政府性质的特殊市场经营体。
3、城投集团是城市建设投资公司的简称，是全国各大城市政府投资融资平台，起源于1991年，承担相应的政府职能，是特殊市场经营体。
4、主要经营范围为城市基础设施、公共设施的建设、投融资及相关资产经营管理。
5、 起源于90年代初，国家要求政企分家，政府不能再直接进行城市基础建设，房地产开发等业务，就把政府这块的职能剥离给城投公司了，专门负责这块。
6、一般来说，城投公司有较深的政府背景，较强的经济实力。
7、 1991年，上海率先成立城投，之后，重庆、广东等省市也相继成立。
8、这段时间的操作模式，是政府投融资平台只是个载体，自身并无资产。
9、当时的城投公司主要由财政部门、建委共同组建，公司资本金和项目资本金由财政拨款，其余以财政担保向银行贷款。
10、1995年，国家《担保法》出台后，这种模式难以为继：财政不能担保，而这类公司没有自己的资产，债务上升，举步维艰。
11、 而地方投融资平台的真正繁荣始于2008年下半年，在4万亿投资的刺激政策出台后，各家商业银行纷纷高调宣布积极支持国家重点项目和基础设施建设。
12、 2009年3月，央行和银监会联合提出：“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。
13、”同时，为了做强做大投融资平台，即城投公司，各级政府把公用企事业单位的资产纳入城投，比如自来水公司、公交公司、热力公司，燃气公司等，更好的发挥了投融资平台的作用。
14、 而2010年发改委发2881号文明确规定，城投公司的主营收入70%需要来自自身，政府补贴只能占30%。
15、这一政令具有一定的前瞻性，可预防地方政府财政开支太大，间接带来中央政府大规模财政赤字。
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