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1、中书省是魏曹丕始设，为秉承君主意旨，掌管机要、发布政令的机构。
2、沿至隋唐，遂成为全国政务中枢。
3、中书门下是唐初确立三省制以后，由于三省事权分立，往往产生弊端，尤其是掌握出令权的中书省和掌握政令审核的门下省不时因政见不同而互相扯皮，推委搪塞。
4、有鉴于此，唐太宗遂决定三省长官(中书令、侍中、尚书左右仆射)合署办公，其办公地点称为政事堂，最早设置于门下省，后迁往中书省。
5、其后，由皇帝指定入政事堂议事，并以本官加带“参知政事”、“参豫朝政”、“同中书门下三品”等名亦为宰相。
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